各镇人民政府，市政府各部门，省、州驻茫各单位：

《茫崖市“十四五”科技创新发展规划》已经市二届人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年9月6日

（此件主动公开）

茫崖市“十四五”科技创新发展规划

为深入实施创新驱动发展战略，保护高原生态环境，推进新型城镇化建设，引领和支撑经济高质量发展，持续改善民生福祉，根据《茫崖市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》，结合我市科技工作实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

“十三五”以来，我市科技工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真实施创新驱动发展战略，以申报和实施科技项目为抓手，突出科技创新能力建设，推动生态环境保护、传统优势产业提升和新兴产业培育，促进科技扶贫和科技人才培养，积极搭建科技创新创业平台，广泛普及科学知识，科技工作成效明显。共实施省级科技项目6项，获得资助经费1200万元；实施州级科技项目6项，获得资助经费187万元；取得授权专利62项，取得科技成果57项；获得省级科学技术奖励13项，其中一等奖2项，二等奖3项，三等奖8项；6项科技成果荣获州级科技创新奖。培育科技型企业5家、高新技术企业1家、科研科普教育基地1家、农牧区“科普示范基地”1家，科技创新能力明显提升。

（一）科技促进生态环境保护。近几年，针对我市大部分地区戈壁、盐泽、湖沼广布、植被稀疏，生态环境基础条件较差，生态系统脆弱的实际，市科技管理部门积极响应习近平总书记对青海“三个最大”指示精神，在坚决保护的前提下，稳妥开展生态环境保护和治理的科技工作，营造灌木林10亩，筛选出3至5种适宜在茫崖镇造林树种，同时制定适宜于茫崖地区的造林技术方案，主要造林树种的育苗技术，封沙育林草的技术模式等。实施富民强县科技项目，助力城镇绿化，建设育苗基地300亩，使茫崖地区的绿化面积达到了20万平方米。

（二）实施科技项目成效显著。“十三五”期间，市科技管理部门围绕生态环境保护、传统优势产业提升、科技创新能力建设等重点工作，深入调研，挖掘一线的技术需求，积极组织申报争取省州级科技项目，共争取实施省州级项目12项，获得专项经费1387万元。先后突破并转化了卤水提锂、提溴、镁资源综合利用、玻纤增强热塑性复合材料生产等一批关键技术、核心技术和节点技术。盐湖资源利用方面：不断完善离心萃取、膜吸附等生产工艺，实现在低品位卤水中高效提锂、产锂；推动传统钾肥产业转型升级；支持空气压裂采卤，深层卤水开采，低品位卤水提钾等高新技术加快研发，积极开发颗粒钾肥、缓释钾肥、水溶肥等多元化系列钾肥，推动传统钾肥产品向高端化、精细化层次迈进。“东坪牛东区块滚动开发方案研究”项目，通过基岩有效储层的分布规律研究，气层连通性分析，气水分布描述，明确了储量分布及气井单井产能等关键指标，通过分析单井控制动态储量、合理配产与稳产时间的关系，掌握了基岩气藏开发经验、大幅提高了青海油田天然气产量。“一里坪盐湖老卤硼镁锂资源综合回收利用”新工艺研究项目，大幅降低碳酸锂生产成本，增强碳酸锂产品盈利能力，盐湖镁资源得到开发利用，盐湖卤水中硼资源得到了回收利用；氢氧化镁的大量应用间接的降低了二氧化硫的排放，大幅减少了碳酸锂生产过程中的水耗。“盐湖锂离子分离纳滤膜的制备、分离原理与性能优化”研究项目，补充了国内现有技术对盐湖卤水制备碳酸锂的不足，该技术所使用的工艺具有高效、绿色环保等特点，符合国家矿产资源绿色开采要求，促进当地盐湖提锂的发展。“可回收火箭发射及回收试验”项目实施成功，创造了国内可回收火箭技术新的里程碑，也为翎客航天下一代亚轨道可重复使用火箭RLV-T6的研制和商业化奠定基础，同时也进一步提升了我市的知名度和软实力。

（三）科技企业成长迅速。我市为提升科技创新能力，竭力扶持和培育高新技术企业和科技型企业成长，始终将创新主体培育摆在突出位置，发挥企业引人才、促创新、优产业的作用。组织省科技信息研究所、省生产力促进中心的专家团队深入我市各企业调研，挖掘企业在创新能力建设方面的需求，帮助企业做好技术引进、成果转化、产学研合作及其他各类科技创新服务，辅导企业向科技型企业、高新技术企业方向发展。科技管理部门和企业保持密切联系，及时梳理企业科技难题和需求，指导企业申报省级州级科技项目，以实施科技项目促进企业提质增效，带动企业科技创新人才成长。广泛宣传并帮助部分企业享受了科技型企业奖励、税收优惠、创新券、企业研究开发费加计抵扣等鼓励科技创新优惠政策的贯彻落实，激发了企业科技创新的积极性。

（四）打造世界级天文观测基地。冷湖天文观测基地建设项目正式启动，省科技厅、海西州政府、柴达木循环经济试验区管委会、各科研机构及院校签署多方共建协议。目前，已有5个天文望远镜项目先行落地冷湖并开始建设，总投资3.42亿元，分别是SONG望远镜项目、50BIN望远镜项目、TINTIN望远镜项目、PAST望远镜项目和用于太阳磁场精确测量的中红外观测系统AIMS项目。全力打造科普科幻创作平台，冷湖科幻文学奖是国内首个以地域命名的科幻奖项，为国内原创科幻作者提供了全新的创作平台，已成功举办三届，受到社会各界的广泛好评。火星研学旅行实践教育科研科普基地2020年被认定为省级基地，也是中国首个火星研学旅行实践教育营地。基地活动主要以人类在火星和平谷地建设“火星移民先锋基地”为总目标，以火星基地场景、现场教学的形式，激发青少年探索宇宙边缘的兴趣。2020年有66位青少年积极参与了“火星探索•科学种子培育计划”“再临火星•科学种子培育计划”等活动。

（五）广泛开展科普效果好。把提升全民科学素质工作与城市建设、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，不断推进《全民科学素质行动计划纲要》实施，科普公共服务能力增强。以“三下乡”、科技活动周、“双创”活动周、科普日为契机，组织科技人员开展咨询服务、科技下乡、科普展示等主题活动，平时主要利用科普流动大篷车下基层巡展、农村中学科技馆、科普e站、农牧民实用技术培训为主，进一步扩大科普宣传工作覆盖面，增强干部职工及群众科技创新意识。成立了一支科技志愿者服务队，组织科普信息员165人、科普志愿者68人，积极参加了省、州科普知识竞赛答题活动，组织参加了青少年科技创新大赛、机器人大赛及青海省公民科学素质网络知识竞赛等活动，努力提高全民科学文化素质。

“十三五”期间，我市科技工作虽然取得了明显成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是科技管理亟待加强，在职能部门无专职科技管理人员，且兼职人员变动频繁，科技专业人才激励机制落实不够；基层科技人员缺乏创新创业的积极性和主动性。二是科技进步不能满足经济社会发展的需求，科研队伍力量薄弱，从事应用技术研发的高层次人才少；企业创新主体作用发挥得不明显，科技人才匮乏，高端人才难引进、留不住，造成企业科研团队建设滞后，研发能力弱。三是财政科技投入不足，引导作用发挥不够；企业研发投入少，多数中小微企业研发经费几乎为零，绝大多数企业没有核心技术和研发机构。

十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。加快推进建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展，为柴达木循环经济试验区创新提升持续高质量发展，是我市亟待解决的问题。科技工作将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省、州、市的工作部署，聚焦生态保护、精品畜牧业和工业低碳循环发展、服务业提质增效，以冷湖科技创新产业园建设为抓手，以“油气开采+盐湖化工+新能源发电”为主导，以“天文科技+文创旅游+装备制造”为辅助，为打造形成柴达木循环经济示范区建设的先行区，建设茫崖新城提供科技支撑。

二、总体部署

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略和“一优两高”战略，聚焦“四地”建设和“五个海西”建设，加快提高科技创新能力，壮大科技人才队伍，加强企业技术创新，加大先进适用技术集成推广和科学普及力度，培育新动能，发展新经济，推进科技创新与产业深度融合，为建设生态文明，实施“一城引领、一带支撑、三区突破、四业驱动、五项推进”的11345发展战略，增进民生福祉提供有效的科技支撑和引领。

（二）基本原则

1.坚持绿色低碳发展。正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，盐湖资源、油气开发等传统产业中全面推行清洁生产和节能减排，大力发展循环经济、低碳经济，打造绿色生态型现代产业体系。

2.坚持创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，通过科技支撑，强化和提升传统产业链延伸和精深加工，促使新能源产业、盐湖化工、有色金属及石油天然气产业链向精细化发展，资源利用率进一步提升。

3.坚持以人为本。坚持把人才作为支撑茫崖创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，引进急需紧缺的高层次人才和团队，推动招才引智与招商引资良性互动、高效融合。

4.坚持聚焦重点。科技创新有所为，有所不为，紧密围绕柴达木循环经济试验区主导产业链条延伸，赋能盐湖优势产业转型升级；围绕培育战略性新兴产业，协同建设海西州千万千瓦级新能源基地，打造全域天文科普、文创旅游生态产业圈。

5.坚持开放合作。发挥对口支援和科技援青合作机制作用，加强与国内外高等院校、科研机构的协作发展，建设天文科技、高原特色文化旅游、新能源等外向型产业基地，构建互利共赢开放型科技合作体系。

（三）主要目标

1.总体目标

进一步实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新服务体系，提升科技创新和服务能力，建设一批创新平台和载体，促进创新链与产业链深度融合。发挥科技在生态环境保护、畜牧业提质增效、清洁能源发展、传统产业升级、城镇化建设、民生福祉改善方面的支撑引领作用。

2.主要目标

——科技创新与产业深度融合。打造世界级盐湖资源综合开发基地，建设国家战略油气储备基地。重点谋划实施一批盐湖资源、新能源、原油、天然气、页岩油气等资源勘探及开发项目，促进科技项目与重点产业深度融合。

——布局基础研究平台建设。在冷湖镇建设天文观测等大科学装置，积极谋划在航空航天、电力装置等产业领域争取更大国家级重大科研实验装置落户，形成重大源头创新与前沿突破的强力支撑。

——提升企业科技创新能力。大力培育高新技术企业和科技型企业，推动企业在科技创新、科技研发、高新技术、知识产权、科技专项成果等方面加大投入，促进企业发展的科技含量和市场竞争不断提升。

——扩大科技人才队伍。贯彻落实《海西州关于深化人才发展体制机制改革的实施方案》等人才政策，实施青海省“高端创新人才疑似敏感词”、海西州“高端创新人才疑似敏感词”、“名师名医名家名匠”工作室，不唯地域引进人才、开发人才、用好人才。

——全民科学素质进一步提高。依托火星研学旅行实践教育科研科普基地和天文观测基地，大力加强科普宣传工作和科技培训工作力度，建立多层次、多渠道的社会化科普投入体系，促进全民科学素质逐步提高。

1. 主要任务

   （一）重点领域关键技术

   ——促进生态环境保护

   牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，紧紧围绕重点生态保护区域，依靠科技进步和科技创新，积极构建山水林田湖草冰砂生态保护体系，全面提升自然生态系统的稳定性。采取森林抚育、优化树种结构、加强病虫害防控等技术措施，修复森林生态系统；开展退化草地综合治理模式更新、沙化土地综合治理及戈壁有害生物防控技术研究，努力恢复受损草原、戈壁生态系统。开展茫崖市切克里克水源地、阿拉尔饮用水源地、冷湖镇水源地、青海冷湖奎屯诺尔湖省级湿地公园、青海冷湖雅丹国家沙漠公园、苏干湖等重点水源功能区湿地保护建设的技术研究，强化水土保持治理能力，恢复受损湿地生态系统。开展废弃矿山地质环境恢复治理研究，推广废渣集中处理技术，以工程措施和生物措施完善水土保持和植被恢复。开展对危废、涉重金属的无害化处理技术研究，开展土壤污染管控和修复研究，引进推广石棉尾矿、含油污泥等危废和垃圾无害化处理技术和生活垃圾、厨余垃圾等固体废弃物科学处理技术，提升重点区域污染防治水平。

   同时，加强物联网和大数据智慧分析技术在生态保护、环境监管领域的集成开发与应用，为管理决策提供定量化、高精度的数据支持，推进区域内人与自然的和谐发展。

——赋能传统优势产业

服务于世界级盐湖产业基地建设，依托自身的资源禀赋和产业基础，通过科技支撑，走优势资源综合开发与技术改造提升并重之路。推进盐湖化工、矿产、油气等传统优势产业向高附加值环节延伸拓展，提升产品价值和产业层次，推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型，资源利用率进一步提升。加快推进盐湖资源、油气开发重点项目建设，针对性地谋划和储备一批壮大产业规模、促进结构调整、转变发展方式、关系长远发展的重大项目。

1.油气化工产业

在现有油气开采的基础上，依靠科技创新，提升油气综合服务能力，推广应用新技术工艺，规划建设集石油服务研发、设备制造、设备租用、技术服务为一体的石油技术服务，促进高原千万吨级油气田产业基地建设。助力油气资源深加工项目的实施，配套勘探开发工程技术，加快油田改革和数字化智能化建设，推进油田治理体系和能力现代化，加大油气能源本地综合加工利用，延伸原油附属产品链条，推动油田高质量发展。

2.盐湖化工产业

科技创新支撑建设世界级盐湖产业基地，以提高盐湖资源综合利用率为目标，开展盐湖资源综合利用关键技术研究，推进盐湖化工工业向综合化、集约化、精细化方向发展。实施盐湖资源综合开发产业重大技术改造升级工程，加强行业对接和产品链接，推动当地盐湖资源开发企业扩能达产。加大盐湖钾、锂、钠、硼等资源的综合利用开发，积极探索开发专用定制钾肥、锂盐、钠盐和镁盐等系列产品，科技促进资源高附加值利用，支撑盐湖经济持续发展、循环利用。

延伸氯化钾、水溶氯化钾、复合肥等产业链，促进钾肥产业横向耦合，助力打造以氢氧化钾、硝酸钾、储热熔盐、碳酸氢钾、碳酸钾等为主要产品的产业链。优选提锂工艺，提高锂资源回收率，打造以碳酸锂、电子级碳酸锂/晶体级碳酸锂、高纯碳酸锂、氢氧化锂、高纯氯化锂、金属锂等为主要产品的产业链。以芒硝、盐湖氯化钠资源为依托，推进构建以硫化碱、聚苯硫醚、聚苯硫醚纤维、工业盐、纯碱、合成洗涤剂、金属钠、食用盐为主要产品的产业链条。助力百万吨级镁产业建设，开展盐湖电解金属镁关键技术、无水氯化镁脱水技术、镁基功能材料、镁基能源材料产业化关键技术、镁系建筑材料关键技术、高附加值镁合金及其复合材料的制备与使用相关研究，实现盐湖镁装置全面稳定生产及镁产品工艺优化中试。加快研发硼系列产品和盐湖提溴技术的工业化研究，助力形成硼及溴高附加值产品。

3.矿产资源开发

将绿色发展理念融入有色金属产业发展，在整合和巩固现有开发产能基础上，从开采、冶炼、深加工三大环节进行有色金属产业的优化升级，突出优势金属矿产（铜、镍、金、石墨）的开发与产能转化，提高伴生金属提取和综合利用率，助力构建以铅精粉、电解铅、铅合金、锌精粉、金属锌、硫化锶、碳酸锶、氧化锶、金属锶等为主要产品的有色金属产业链。研究矿产资源节约集约利用与保护技术，推进数字化矿山建设。

4.石棉产业

继续加大石棉尾矿附属产品研发力度，降低石棉尾矿综合利用成本；研究石棉尾矿硫酸铵焙烧循环新工艺集成创新技术和阻燃型重质碳酸钙基复合粉体制备技术，开发氢氧化镁、镍铁产物、多孔二氧化硅等产品。积极探索矿产资源勘查开发和生态环境保护互融共生、互促共进新路子。

——推动清洁能源产业发展

结合建设国家清洁能源产业高地，全面推进清洁能源发电、输送、消纳协同发展。开展分布式清洁能源综合利用技术研究，包括分布式光伏高效直流电解制氢技术，与建筑集成的低成本相变储热装置，光热电站及新型高温高效储热技术，太阳能污水处理等多样化系统集成技术，提高资源利用率。建成较为完整的风电产业链，打造分布式风场布局结构，搭建风场智能化控制平台，实现对不同资源特征风场的高效合理管控，研究风能机及风机、叶片、轮毂、变速器、变压器等关键零部件配套设施关键技术，提高风力发电行业的风机制造能力。

积极开展风机组装、光伏组件、光伏电池组装等清洁能源配套产业技术研发，支撑电池板、光伏S组件、逆变器、支架等构成光伏设备成套化生产及叶片、塔筒、发电主机等构成风力发电机组生产产业链发展，助力实现风机、光伏电站核心设备成套整机生产和供应能力。加快推进光伏、风电、光热发电基地化、规模化开发，推动储能多元发展，进一步增强电网调峰能力，支撑新型电力系统。探索氢能在电力、工业、交通、建筑等领域的应用，积极引进和研发氢能多元利用技术，探索氢能与光伏、储能等协同发展模式，推进氢能在盐湖化工、能源化工领域替代煤炭等化石能源的试点示范。支持屋顶光伏项目建设，促进能源转型、降低用电成本，同时开展“牧光互补”、“光伏治沙”、“新能源+”等多种形式的应用，为清洁能源发展提供全新途径和重要尝试。推进地热能资源勘探，重点对页岩气、地下热水、干热岩进行勘查，研究不同深度、地层和岩性、不同热储类型的井身设计和钻采技术，开展钻机、压裂设备、井口装置等关键装备技术研发。

——服务冷湖天文观测基地建设

充分发挥冷湖优质暗夜星空资源和天文观测环境的优势，更好服务和融入国家战略，提升区域创新能力，把冷湖打造成为承接国内乃至国际各类大科学装置落户的世界级天文观测基地。积极推进冷湖天文观测基地建设工作，完善天文重大科学设施和配套系统建设，实施冷湖天文大科学装置及台址、光学台址、 射电多波段台址、天文观测台址、天文设备研制、大数据存储中心、天文望远镜运维、科普场所、观测综合楼及配套设施等项目建设，以大科学装置的辐射带动作用，汇聚天文前沿领域科技资源，形成聚集效应，延伸布局天文观测与科研、天文设备制造及维护、天文大数据相关配套产业。依托冷湖天文观测基地，构建特色星球体验观测基地，建设成以天文科学为核心的科普研学教育、天文实习基地，打造世界级科幻文创旅游目的地，形成以科技、科幻、文创、科普、旅游等新业态的产业链，将冷湖提升为国内外知名的天文活动胜地。同时，为我省天文学科和人才队伍建设发挥重要作用。

——支撑畜牧业提质增效

围绕全省绿色有机农畜产品输出地建设，依托资源优势和科技创新，支撑生态畜牧业高质量发展。大力推广牛、羊科学高效养殖技术，支持光伏产业与畜牧养殖有效结合发展模式研究，特别是光伏养殖棚相关技术的引进和推广。开展牲畜提纯复壮、有机畜牧养殖、疫病防治、粪污处理及有机肥生产等技术的集成应用，建设标准化、规模化养殖基地，建立健全农畜产品质量安全可追溯体系，示范推广科学养殖方式，改造提升传统种养模式，促进畜牧养殖转型升级和提质增效，有效保障农畜产品的质量安全。开展牧草良种繁育，以耐寒耐旱牧草育种和良种繁育基地建设为重点，解决茫崖市饲草短缺、饲草质量低劣和牧草品种单一的制约因素，保障畜牧养殖饲草应急供应。开展盐渍土土壤改良技术推广，示范推广设施农业技术；重点开展设施蔬菜品种引进推广和鲜活农畜产品储藏、加工、运输、配送等冷链保鲜技术研究，实现农畜产品增值和城镇居民蔬菜应急供应保障。

——推动民生福祉改善

全面推进乡村振兴，依托科技创新，重点开展制约特色畜牧产业发展的关键瓶颈技术以及高附加值畜牧产品的研发，延伸现代化特色畜牧产业链条，夯实乡村产业基础。聚焦完善茫崖市城镇区集聚功能，以物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术为基础，通过智慧交通、智慧市政综合管理、云平台建设开展智慧城市建设关键技术集成示范，高质量推进智慧城市建设。完善城镇公共服务设施项目建设，积极争取美丽城镇、冷湖火星小镇旅游区等建设项目，不断提升城镇公共服务能力。深入推进数字化校园建设，促进教学手段现代化，全面提升教育教学质量。借助援青优质资源，加大医疗技术的合作交流，应用5G技术开展远程诊疗，提升城乡群众健康保障水平。科技引领生态旅游目的地建设，深入推动科技和文化旅游产业融合发展，以“秘境茫崖”为主题，深入挖掘茫崖历史文化遗产和旅游资源，将文化旅游产业培育成茫崖经济转型的新引擎，不断把茫崖从旅游过境地变成目的地。加强科普宣传工作，在未成年人、农牧民、城镇劳动者、社区居民中广泛开展科技教育、传播及普及活动。实施社区科普益民工程，促进社会科普资源共建共享。大力推动科普信息化，建设区域性社会化科普服务平台，推动传统科普活动与网络科技教育深度融合。 

（二）科技创新能力建设

——加强科技平台建设

围绕冷湖天文观测、盐湖资源综合利用、科技文化融合等重点领域，开展科技创新平台建设，促进新技术、新产品、新工艺开发，推动特色优势产业向价值链高端延伸。加快推进冷湖科技创新产业园区发展，健全完善园区基础设施建设和功能服务配套，搭建更为完善的招商孵化平台、产学研合作平台、科研成果转化平台以及人才引进平台。加强综合性科技创新公共服务平台建设，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。加快推进“规上工业企业研发机构全覆盖计划”，推动构建企业技术创新体系。

——加强科技成果推广

依托科研院所和相关企业，建立资源综合开发产业化示范基地，加大对产业化关键技术科技攻关，开发高附加值的精深加工产品。引进一批高等院校、科研院所的科技成果实现产业化，大力推广应用高新技术和适用技术，加速科技成果向现实生产力转化，增强科技创新能力。加强综合性科技创新公共服务平台建设，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。建立绩效奖励机制，支持各类技术转移机构发展，争取在省级科技企业孵化器、众创空间建设上实现突破。聚焦天文观测、油气勘探开发、盐湖化工、生态畜牧业等产业，加快培育新兴产业和创新型产业集群，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，建立以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用，建立常态化科技成果供需对接转化机制，搭建利益共同体。

——加强科技合作与交流

依托对口援建和“科技援青”机制，推动建立国家支持、对口支援和促进产业转移，构建“项目-人才-基地”开放合作模式，充分发挥好科技创新资源优势，促进经济社会发展。继续加强与大型企业及周边地区的合作交流，合力构建区域发展新格局。依托厅州会商机制，将茫崖市重点科技工作纳入省州级层面，提升重点产业科技创新能力，支撑茫崖绿色循环发展。加强省院科技合作交流，通过战略咨询、成果转化、人才培养等方式，扎实推进与两院的科技合作，借力科技智库助推科技创新发展。利用区位和资源优势积极融入“一带一路”建设，深化科技合作，主动布局和积极利用省内外创新资源，在更高起点上推进自主创新，全面提升创新能力。

——加强科技人才队伍建设

加强人才队伍建设，做好高层次人才培养，努力建立一支专业性强、业务能力好、思想水平高的科技人才队伍。重点围绕茫崖市科技发展急需人才，紧扣油气化工、盐湖化工、清洁能源等重点发展领域，精准对接、“靶向”发力，推动产业需求与人才需求“双向对接”，大力培养基层科技人才队伍。现有本土人才是育养人才的关键，通过组织学习教育、培育培养，帮助挖掘潜力、提升动力，不断提高现有本土人才的综合素质，着力建设一支“土专家”队伍，让现有本土人才在经济社会发展中发挥重要作用。

加大人才柔性引进力度，充分利用科技援青机制，以优惠政策吸引州内外高端人才服务茫崖建设。充分发挥“三区人才”、科技特派员的作用，围绕基层人才需求，扩大实用人才培养规模，特别是加强公共卫生、科技教育、应急管理等领域人才队伍的建设，加快构建适应基层治理和公共服务要求的人才体系。

深入实施创新人才“瀚海菁英”计划和中端初级人才工程等人才政策，完善人才科技体制改革。完善创新人才监管、评价与激励机制。以激发科研创新活力为导向，以强化成果转化为目标，营造宽松的科研环境。注重人才的绩效评价，制定合理的人才评价体系，给予人才不同级别的激励措施。对接省州各类人才计划，形成上下联动的工作机制，对茫崖市经济社会发展作出突出贡献的优秀科技人员进行奖励。

四、保障措施

（一）加强党对科技工作领导

加强党对科技工作的全面领导，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。按照《青海省贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》的要求，成立由市委市政府主要领导担任“双组长”的茫崖市科技创新驱动领导小组，及时研究安排重大科技任务和重大项目，协调全市各部门之间涉及科技的重大事项，大力推进以科技创新为核心的全面创新。在全社会普及科学技术知识，努力提高全社会的科技意识，真正形成尊重知识、尊重人才和崇尚科学的社会环境，为发展科技事业形成良好的社会风尚。

（二）持续推动科技政策落实

积极依法行政，推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长。建立和完善政府稳定增加科技投入的机制，科技管理部门制订科技计划，强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用。引导企业增加科技研发经费的投入，使企业成为技术研发的主体。积极申报国家、省、州级科技项目，争取更多的科技经费投入。支持重大科技创新平台建设、创新载体引进及创新能力提升、科技成果转化与应用、初创期科技型企业孵化、创新人才培养等，不断促进科技创新能力提升。

（三）加大创新政策落实力度

强化对《中华人民共和国科学技术进步法》《青海省科学技术进步条例》《青海省促进科技成果转化条例》等国家和省有关法律法规的宣传和落实情况督查力度，努力把科技进步与创新纳入法制轨道。落实各级支持科技创新的政策措施，进一步深入做好高新技术企业科技型企业奖励、税收优惠、创新券、企业研究开发费加计抵扣等鼓励科技创新政策的宣传、贯彻落实。加强科技创新政策的学习和研究，在投入、税收激励、金融支持、知识产权保护、人才队伍建设、科技成果转化、高新技术产业发展等方面优惠政策的深化理解和运用，用好用足用活鼓励科技创新的系列政策，推动形成有利于创新主体开展创新活动的政策支撑体系。

（四）加快提高全民科学素养

加强科普能力建设和科普人才队伍建设，创新科普工作运行机制，建设以信息化为核心的现代科普体系，提升青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群的科学素质。特别要强化面向农牧民的科学普及，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育；围绕科学生产和增效增收，将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，大力开展科技培训，提高农牧民获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，助力乡村振兴。加大科技教育与培训力度，激发青少年的科学兴趣，增强青少年的创新意识、学习能力和实践能力。鼓励群众性科普活动开展，提高社区科普益民服务质量，在全社会塑造科学理性精神。推进科普信息化建设，发挥新兴媒体的优势，促进科普服务模式的全面创新。加强科普教育基地和基础设施建设，引导社会增加科普投入，鼓励捐赠等多渠道社会资金投入。广泛深入开展科普活动，全面提高公民科学素质。