各镇人民政府、市政府各部门、省州驻茫各单位：

《茫崖市“十四五”残疾人保障和发展规划》已经市二届人民政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                2022年6月27日

（此件主动公开）

茫崖市“十四五”残疾人保障和发展规划

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要指示批示精神，落实省委省政府州委州政府市委市政府决策部署，进一步保障残疾人民生促进残疾人事业发展，结合《海西州“十四五”残疾人保障和发展规划》和《茫崖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》精神，结合茫崖市残疾人发展实际，制定本规划。

一、编制背景
   党中央、国务院和省委省政府、州委州政府以及历来高度重视残疾人事业发展。“十三五”时期，我市认真贯彻国家和省州市《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》聚集脱贫攻坚目标着力补齐短板，努力缩小残疾人状况和社会平均水平的差距，加快残疾人小康进程主要指标全部如期实现，残疾人事业发展迈上新台阶。《茫崖行委“十三五”加快残疾人小康进程规划》、《关于印发海西州残疾儿童少年康复救助实施办法的通知》、《茫崖市残疾人参加城乡居民养老、医疗保险给予缴费补贴的办法》、《茫崖市贫困无业残疾人家庭及残疾人工作者冬季取暖补贴办法》、《推进茫崖市残疾人事业发展的实施意见》、《茫崖市残疾人生活补助办法》等扶残政策法规相继出台，为全市残疾人事业取得长足发展提供政策依据。累计发放残疾人“两项补贴”219人（次），补贴金额78.28万元；困难残疾人生活补贴21人（次），补贴金额13.12万元；困难残疾人家庭冬季取暖补贴21户（次），补贴金额13.1万元。依据《海西州重度残疾人特殊生活补助办法》，累计发放203人次，发放金额168.06万元。在“两节”“助残日”等重大节日期间，累计走访探视困难残疾人家庭186人（次），送去价值18.45万元的慰问金及慰问品。为22人（次）残疾人缴纳居民养老保险2.08万元，为47人（次）残疾人缴纳居民医疗保险5.09万元。为348人次提供残疾人康复服务需求，落实残疾儿童康复救助资金9.7万元。有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，为全面建成小康社会的重要方面做出积极贡献。同时，也清醒的认识到茫崖市残疾人事业也存在一些问题和不足。一是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭收入与社会平均收入水平相比还存在一定差距。二是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，康复、教育、托养、无障碍等公共服务还不能满足残疾人的多样化需求。三是残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。四是扶残助残社会氛围不够浓厚，助残服务质量还有待提高。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时重要讲话和关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，坚持弱有所扶。全面落实州委、州政府，市委、市政府关于残疾人事业决策部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，以政治建设为统领，着力加强党的建设，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为提升残疾人高品质生活、残疾人事业高质量发展作出更大贡献。

（二）基本原则。坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，把党的领导贯穿残疾人工作的各个方面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为残疾人事业发展提供坚强的政治和组织保障，团结带领广大残疾人更加坚定听党话、跟党走。

坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬人道主义思想和自强不息精神，发挥残疾人主体作用，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。

坚持保基本兜底线。强弱项、固根基、补短板。着力完善残疾人社会福利制度和服务体系，加大残疾人兜底保障力度，创新残疾人服务提供方式，织密筑牢残疾人生活保障安全网，使残疾人事业基本制度更加成熟、完善，实现残疾人事业更高质量、更加公平、更可持续的发展。

坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，不断推进改革创新、强化法律保障、消除环境障碍，努力提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，满足残疾人多层次、多样性的发展需要，让残疾人过上更有品质的生活，围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，结合茫崖实际，注重体制机制创新和载体创新，打造残疾人事业特色品牌，攻坚克难，创先争优，探索新路径，创造新经验。

坚持统筹协调形成工作合力。抓住构建新发展格局机遇，用好体制机制显著优势，发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，整合资源，集成政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动残疾人事业在城市、牧区和相关人群之间均衡发展。

坚持依法推进。进一步建立健全残疾人事业政策法规体系，注重残疾人工作者法治素养提升，提高残联系统法制化建设水平，依法推进残疾人事业发展。

（三）发展目标。到2025年，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人基本民生得到稳定保障，残疾人就业支持体系更加健全，残疾人实现更加充分的就业。残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人享有康复、教育、文化、体育等方面均等的公共服务。无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人事业基础保障得到夯实，质量效益明显提升。

1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

三、重点任务和主要措施

（一）全面提高社会保障服务水平

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫检测贺帮扶机制，及时做好对脱贫不稳定户、边缘易致贫残疾人家庭的跟踪检测和落实政策帮扶工作，不断完善精准识别和动态监管，利用持证残疾人数据状况调查更新数据，精准掌握边缘户残疾人底数，并及时给予帮扶；完善残疾人就业扶持制度；持续开展帮扶和走访探视残疾人家庭工作，落实党员干部“帮包带扶”责任，广泛开展社会各界扶残助残活动。

2.持续加强残疾人生活保障和社会救助。进一步完善残疾人“两项补贴”制度，加强政策衔接，逐步提高补贴标准。落实最低生活保障边缘户残疾人家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一、二级重度残疾人和三级智力、精神障碍患者可有单独提出申请纳入最低生活保障范围，稳步提高残疾人家庭的救助水平，加快推动持证残疾人残疾人数据状况调查成果的转化应用。持续为无着流浪乞讨残疾人提供救助安置和寻亲服务。落实托养服务机构扶持政策，进一步完善托养服务补贴制度。为低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。

3.提高残疾人社会保险覆盖范围。继续落实城乡居民基本养老保险、居民医疗保险代缴政策，实施残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。支持就业残疾人依法参加事业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。

4.完善残疾人社会福利制度。落实残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童得到及时有效的救治和康复。全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”工作，结合实际简化补贴申请受理环节，实现“最多跑一次”和“马上办、就近办、一地办”的目标。落实残疾人机动轮椅车补贴，积极协调落实残疾人驾驶汽车政策，减轻残疾人家庭负担，促进残疾人与社会相融合。

5.保障残疾人基本住房安全便利。协调相关部门对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房，适当减免租赁费用，不断改善残疾人居住条件。

6.落实残疾军人和伤残人民警察优抚优待。按照《军人抚恤优待条例》《人民警察抚恤优待办法》等相关制度规定，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难；做好残疾军人、伤残人民警察标准与残疾分类分级标准衔接，帮助残疾军人、伤残人民警察享有普惠性社会保障和公共服务。

7.加大突发公共事件中对残疾人的保护力度。公共卫生立法和突发公共事件应急方案将残疾人列为优先保护对象，加强集中场所和残疾人服务机构设施安全保障及应急服务能力建设，基层社区探索建立结对帮扶机制，协助残疾人更好应对突发灾害事故，开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人自救互助能力。 

（二）全面提高康复服务保障力度

1.加强残疾预防和残疾人康复工作保障力度。贯彻落实《青海省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》《青海省关于进一步促进残疾预防和残疾人康复服务工作若干措施》和组织实施《海西州残疾预防行动计划（2021-2025）》等政策。结合“残疾预防日”“爱耳日”“护眼日”等节日广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识，将残疾人健康管理纳入基本公共服务，加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。卫健、教育等部门将残疾人康复人才培养纳入全市人才专项培训计划、全科医生规范化培训、继续教育等范围，巩固专业人员队伍，提升康复专业人员能力水平和专业素质。进一步加强残疾人心理康复服务。协调卫生健康、医疗保障、民政等部门积极开展残疾人的心理咨询和心理治疗工作，加强重点人群心理行为问题干预，在县级医疗机构落实专业人员，设置精神卫生科。

2.规范残疾儿童康复救助。完善残疾儿童筛查、诊断、康复救助衔接机制，完善残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。
3.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。完善保障政策，大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，探索残疾人自助互助康复。实施残疾人心理健康关爱和康复行动。
4.提高残疾人辅助器具适配服务水平。积极推广高科技残疾人辅助器具，开展残疾人、老年人等辅具个性化适配。开展辅助器具社区租赁工作，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。

（三）提高教育文化体育服务水平

贯彻落实省州残疾人教育政策。贯彻落实《海西州残疾人教育提升计划2021-2025年》，巩固残疾儿童少年义务教育，加快发展医教、康健结合的残疾儿童学前教育。确保义务教育阶段残疾儿童入学率。持续推动落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，为残疾学生提供辅助器具、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加各类各级考试提供合理便利。

（四）强化残疾人就业创业

1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。

2.促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。规范残疾人就业保障金的收缴工作，贯彻落实《海西州残疾人就业保障金征收管理使用办法》，加大对残疾人就业创业的扶持力度，发挥残保金制度作用，大力促进残疾人就业。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自助创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。推进残疾人手工艺工作室的建设，加强残疾人就业同非遗项目的有效衔接，鼓励残疾人在家门口实现劳动创收。鼓励企业积极开发适合残疾人就业的工作岗位，进一步扩大残疾人安置规模。

3.提升残疾人职业技能。组织实施《残疾人职业技能提升计划（2021-2025）》，帮助有就业意愿和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，积极引导有就业能力的残疾人自助创业。积极组织参加省州残疾人职业技能大赛。

4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，依托就业服务网络平台，进一步实现城乡残疾人就业服务全覆盖。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。

5.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业。编制50人以上（含50人）的市级党政机关及编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的。2025年前至少安排1名残疾人。 

（五）推进残疾人宣传文体事业发展

1.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，不断丰富基层残疾人文化生活。加强全市残疾人非遗传承、文学创作、特殊艺术人才的扶持，打造富有让特色的残疾人文化艺术品牌。积极选拔和培养艺术人才参加全省残联残疾人艺术汇演。继续推动公共图书馆无障碍阅读。
2.营造扶残助残良好氛围。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明文明实践建设，将残疾人改造纳入文明城市等创建活动内容。开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，积极参与残联组织的残疾人事业好新闻评选，梳理全市残疾人自强模范、助残先进典型，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。

（六）依法保障残疾人合法权益

1.提高残疾人事业法治化水平。全面贯彻落实国家和省、州、市在残疾人事业发展和残疾人权益保障方面制定的法律法规和茫崖市相关办法，积极与相关部门开展残疾人法律援助，做好残疾人来电信访工作，确保残疾人来信来访形势稳定。积极配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法等法律法规和相关办法有效实施。注重残疾人权益保障问题研究，涉及残疾人的政策法规广泛征询残疾人及其亲友、残疾人组织和残疾人工作者的意见，进一步健全残疾人权益保障政策制度体系。加强全媒体宣传教育，认真落实“谁执法、谁普法”责任制，营造全社会扶残助残和残疾人学法用法的良好氛围。
2.切实维护残疾人合法权益。将残疾人纳入公共法律服务的重点对象，进一步降低残疾人享受法律援助门槛，扩大残疾人享受法律援助的案件范围，对符合条件的残疾人申请法律援助免于提供核查经济困难证明。完善残疾人法律救助工作协调机制，开展法律救助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。法律援助中心、律师事务所等法律服务机构应当通过服务窗口、电话、网络等多种方式提供法律咨询服务，提示残疾人依法享有的权利，维护残疾人合法权益。依法打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，积极支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。

3.提升无障碍环境建设管理水平。积极争取将残疾人无障碍建设和维护纳入本地区《国民经济和社会发展规划》中期评估范围，推动涵盖城市生活、公共服务、文化教育、信息交流等领域的无障碍建设和维护，不断改善残疾人及相关人群居家生活、上学就业、就业设备、交通出行、公共服务等无障碍环境。严格落实国家无障碍环境建设法律法规和《建筑与市政工程无障碍通用规范（GB55.19-2021）》。在城市老旧小区改造、社区建设中同步开展无障碍改造。与残疾人生活密切相关的城市道路、公共交通、居住小区、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平。无障碍设施的产权单位和管理单位加强对无障碍设施的维护和管理，确保无障碍设施正常使用。
4.加快发展信息无障碍。鼓励通讯行业运营商为视力、听力、言语残疾人等特殊群体信息消费提供合适的产品和优惠服务，方便残疾人无障碍信息使用，推广便利普惠的电信服务，加快推进政府政务、公共服务、电子商务、电子导航信息无障碍，加快普及互联网、移动互联网和自助公共服务设施无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机、机场自助值机设备等自助公共服务设施无障碍改造。政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。

5.加强资金预算绩效管理。始终牢固树立“过紧日子”的思想，严肃财经纪律，推进残疾人领域财政资金全过程预算绩效管理。加强事前绩效评估和绩效目标管理，强化资金使用源头约束规范绩效运行监控及时纠正偏差，确保绩效目标如期实现。全面开展绩效评价，提高评价工作质量将评价结果作为编制预算、安排资金的重要依据实现资金配置和使用的良性循环。

（七）提高基层服务能力水平

1.强化党委领导、政府负责的领导体制。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人工作体制机制，政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。

2.加强各级残联组织建设。深化各级残联组织改革和服务创新，落实干部协管制度。加强和改进社区残疾人协会工作，增强各残疾人专门协会工作活力，实现社区残疾人协会全覆盖。着力改善乡镇残联、社区残疾人协会专职委员待遇、提高工作积极性。强化市和乡镇残联建设，确保残疾人工作有机构承担，有人负责。探索通过政府购买服务，引入专业化社会力量为残疾人提供服务。

3.加强“智慧残联”建设。依托“互联网+”残疾人信息管理服务平台，建设残疾人口基础信息和服务需求、服务资源信息数据库，实现与政府有关部门的数据联通共享，推动精准化服务和精细化管理。加强残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础社会建设，推动残疾人基本公共服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设，推动残疾人基本公共服务项目纳入当地政务服务“一网通办”平台，社会保障卡等加载残疾人服务功能。传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，建设残疾人服务大数据。

4.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养高素质残联干部队伍。充分运用省内外各类资源，依托对口援建优势，着力开展残疾人工作者教育培训，提升残疾人工作者思想政治素质和能力。通过设立残疾人公益性岗位方式，加强基层残疾人专职委员队伍建设，改善保障条件，充分发挥其作用。

5.凝聚群团协同助残合力。持续发挥群团协同化机制优势，充分发挥新时代党联系群众的桥梁和纽带作用，结合茫崖市群团协同化联席会议制度，协调工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。充分发挥组织共建、阵地共用、资源共享、活动共办、服务共融、人才共育合力，在残疾人事业发展中凝聚更多智慧和力量。

6.增强基层综合服务能力。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，社区将残疾人作为重点服务对象，开展特殊困难和重度残疾人上门探视、上门办证、上门服务。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。严格规范残疾人等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程，全面推动残疾人证跨省通办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥残工委作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施，定期研究残疾人工作，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程，统一部署、统筹安排、同步实施。

（二）强化经费保障。财政做好残疾人事业经费保障，按照支出标准和支出责任合理安排经费，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大财政保障和发展投入，加快构建预算绩效管理体系，资金向需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目倾斜。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局。采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，吸引更多社会组织参与残疾人服务业。加快辅助器具、康复教育、托养照护、职业技能培训、就业创业指导等残疾人服务业发展，满足残疾人多样化、个性化需求。